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廣州國企改革方案出爐 強調證券化水平成亮點 被稱為(wei) “最市場化”的改革方案

2015年將是國企改革全麵落實的一年。記者從(cong) 有關(guan) 方麵獲悉，廣州市國企改革的綱領性文件《中共廣州市委廣州市人民政府關(guan) 於(yu) 全麵深化國資國企改革的意見》(以下簡稱《意見》)日前印發。

總體(ti) 要求

《意見》提出了全麵深化國資國企改革的總體(ti) 要求，深入貫徹落實黨(dang) 的十八大、十八屆三中、四中全會(hui) 和習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，以發展混合所有製經濟、優(you) 化國有資本布局、完善現代企業(ye) 製度和國資監管體(ti) 製為(wei) 重點，凝聚共識、協同推進，全麵深化國資國企改革，推進國資運作市場化、證券化、社會(hui) 化、國際化，增強國有經濟活力、影響力、控製力和抗風險能力，促進國有經濟與(yu) 其他所有製經濟共同繁榮，為(wei) 廣州經濟社會(hui) 全麵協調可持續發展作出更大貢獻。

關(guan) 鍵詞：薪酬

與(yu) 企業(ye) 上繳財政的收益掛鉤

國企領導今後將能上能下。《意見》提出，將建立企業(ye) 領導人退出機製，對連續兩(liang) 個(ge) 年度考評結果為(wei) 不勝任的，或任期內(nei) 未實現國有資產(chan) 保值增值且無重大客觀原因的，須對企業(ye) 領導班子進行調整。屬經營失誤造成連續三年新增虧(kui) 損的，對有關(guan) 領導人員堅決(jue) 予以免職、解聘。

《意見》指出，廣州將深化市屬企業(ye) 負責人薪酬製度改革，建立科學的績效評估機製。市屬企業(ye) 負責人薪酬要與(yu) 企業(ye) 上繳財政的收益掛鉤。

“股權激勵”列入了《意見》中，提出將出資人、企業(ye) 、經營層、職工的短期利益和長期發展動力結合，探索建立持股經營、技術入股、增量獎勵、期股期權等中長期激勵機製。

關(guan) 鍵詞：重組

市屬企業(ye) 2017年調整至30戶

重組未來或成為(wei) 廣州市屬企業(ye) 的關(guan) 鍵詞。《意見》提出，到2017年，市屬企業(ye) 調整至30戶左右。市屬經營性國有資產(chan) 的80%集中在戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、先進製造業(ye) 與(yu) 現代服務業(ye) 、基礎設施與(yu) 民生保障等關(guan) 鍵領域和優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，集中到前20戶大企業(ye) 集團。

《意見》強調加大整合重組力度，鼓勵企業(ye) 通過證券市場、產(chan) 權市場，開展跨地區、跨所有製的開放性聯合重組。加大力度對市屬企業(ye) 實施動態整合重組，形成企業(ye) 優(you) 勝劣汰製。

到2016年，市屬企業(ye) 國資收益上繳公共財政比例提高到25%，2020年提高到30%，國有經濟發展成果更多地用於(yu) 保障和改善民生。

關(guan) 鍵詞：金融

打造若幹國資金融控股平台

在《意見》中，國資金融業(ye) 也被提及。廣州將推動國資金融產(chan) 業(ye) 跨越式發展，圍繞廣州主導產(chan) 業(ye) 及戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的金融需求，加快發展銀行、證券、信托、期貨、保險、小額貸款、股權交易、融資租賃、擔保等業(ye) 務，大力發展汽車金融、商貿金融、航運物流金融、科技金融、文化金融，提升國資金融產(chan) 業(ye) 對廣州區域金融中心建設和打造現代金融服務體(ti) 係的貢獻水平。打造若幹國資金融控股平台。加快市屬銀行、證券公司和融資租賃公司發展，通過增資擴股，引進戰略投資者，優(you) 化股權結構，增強資本實力，實現快速擴張和上市。

越秀金控借殼廣州友誼上市，使得廣州國資金融業(ye) 開始受到關(guan) 注。記者獲悉，廣州國資委正推動國資金融業(ye) 加快發展，實施“232”戰略，促進2家金融控股平台、3家銀行、2家證券公司做強做大。

五種主要路徑

發展混合所有製

昨天，德勤發布《聚焦混合所有製改革》的白皮書(shu) ，從(cong) 為(wei) 什麽(me) 混(混合所有製改革背景)、誰能混(主體(ti) )、跟誰混(對象)、怎麽(me) 混(實現方式)，以及混什麽(me) (機製保障)五方麵全麵解讀政策，希望為(wei) 混合所有製改革的推進獻計獻策。

根據已公布的各省市國資國企改革文件，白皮書(shu) 指出，實現混合所有製改革主要通過五種路徑實現：重組、整體(ti) 上市或核心資產(chan) 上市、員工持股、引入並開展產(chan) 權製度改革、引入戰略投資者。

德勤中國華南區主管合夥(huo) 人黎嘉恩表示，重組可以減輕企業(ye) 包袱，提升國企競爭(zheng) 力，並且可以引進戰略投資者，為(wei) 企業(ye) 帶來優(you) 質的資產(chan) 或業(ye) 務。

關(guan) 鍵詞：上市

競爭(zheng) 性領域企業(ye) 擬全部整體(ti) 上市

混合所有製是國企改革的重點，意見提出廣州國企改革的主要目標，即混合所有製企業(ye) 成為(wei) 市屬企業(ye) 主要形式。至2020年，競爭(zheng) 性領域的市屬企業(ye) 全部實現整體(ti) 上市或至少控股一家上市公司。

在綱領性文件中明確提到國有資產(chan) 證券化水平，這意味著上市將成為(wei) 混合所有製改革的主要方式。在今年2月舉(ju) 行的廣州國資監管工作會(hui) 上，廣州市國資委透露了廣州今年國企的上市計劃，打造創興(xing) 銀行、越秀金控、廣州金控、廣州銀行、廣州農(nong) 商銀行5個(ge) 金融上市企業(ye) ;選擇20戶左右中等企業(ye) 通過IPO上市或新三板上市。

“強調證券化水平是廣州市國企改革方案中的一大亮點，可以稱得上是‘最市場化’的改革方案之一，實現混合所有製，IPO將是主打。”全球四大會(hui) 計師事務所之一德勤華南區國企改革負責合夥(huo) 人餘(yu) 莉娜表示，廣州國企改革方案顯示出廣州市國企改革整體(ti) 起點很高，多家企業(ye) 具備了IPO的能力。《意見》從(cong) 運營方式、監管方式、薪酬等全方位來規劃，更加市場化。

關(guan) 鍵詞：混合製

允許混合所有製企業(ye) 員工持股

《意見》提出，規範有序發展混合所有製經濟。除極少數承擔國家政策性職能的企業(ye) 和國有資本運營(投資)公司保持國有獨資外，其他競爭(zheng) 性企業(ye) 按照企業(ye) 實際確定國資持股比例;負責基礎設施和功能區域開發建設、提供公共服務和保障改革民生的準公益性企業(ye) ，可保持國有獨資或國有絕對控股;戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 中的重點骨幹企業(ye) ，可保持國有絕對控股或相對控股;一般競爭(zheng) 性領域的國有企業(ye) ，按照市場規則有序進退、合理流動。

《意見》強調，積極引入非國有資本，有序發展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有製經濟。允許混合所有製企業(ye) 實行員工持股。

業(ye) 內(nei) 指出，這相當於(yu) 提出了國有獨資和控股的“負麵清單”，民營資本可以根據情況選擇進入的行業(ye) 和領域。

城區內(nei) “三舊改造”土地資源受到社會(hui) 資本青睞，意見對此提出了明確要求，擁有土地資源的企業(ye) 引入社會(hui) 資本需嚴(yan) 格履行審批程序後方可實施。(記者耿旭靜)