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黨(dang) 政機關(guan) 考評績效，中介機構來當“考官”。江蘇淮安市首次引入第三方調查機構，考評黨(dang) 政機關(guan) 績效。經過國內(nei) 專(zhuan) 業(ye) 調查公司近6個(ge) 月的訪問調查，該市黨(dang) 政機關(guan) 勤政廉政指數日前出爐：群眾(zhong) 滿意率分別為(wei) 83.6%和85.3%，87個(ge) 參評部門總體(ti) 廉政平均分達90.11分。

指標體(ti) 係注重民意

以定量問卷為(wei) 主，暗訪和訪談為(wei) 輔，獲得有效樣本6753人次

淮安市紀委、監察局創新工作思路，委托國內(nei) 第三方調查公司，對全市87個(ge) 部門的廉政狀況和59個(ge) 政府組成部門、公共服務單位的效能狀況開展調查，探索出一條黨(dang) 政機關(guan) 勤廉考評的新路徑，以更加客觀準確地掌握民情民意，增強決(jue) 策的科學性和評價(jia) 結果的公信力。

據介紹，本次第三方民意調查的指標體(ti) 係，由淮安市紀委與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 市場調查公司共同研究確定，以通俗易懂、直觀明了、便於(yu) 操作為(wei) 重要標準。例如，廉政民調共設立“有無利用職權收受服務對象錢物”、“有無吃拿卡要現象”等6個(ge) 外部評價(jia) 指標和“‘三公’支出是否合理”、“重大事項決(jue) 策是否民主”等10個(ge) 內(nei) 部評價(jia) 指標;效能民調則按照“工作效率、依法行政、政務公開、服務質量、業(ye) 務水平”五大類分設19個(ge) 指標。

調查對象涵蓋企事業(ye) 單位、居民、社會(hui) 監督人士、有關(guan) 領導和內(nei) 部員工5個(ge) 層次。調查以定量問卷為(wei) 主、暗訪和訪談為(wei) 輔，共發送短信11000餘(yu) 條、撥打訪問電話12000多次、郵寄問卷400餘(yu) 份、抽樣訪問350餘(yu) 人，累計獲得有效樣本6753人次，並對市行政審批中心等6家單位服務窗口進行實地暗訪調查。

其中，單位內(nei) 部員工，隻評價(jia) 本單位的廉政狀況，以發送短信和網絡在線調查為(wei) 主;服務對象對單位的勤廉評價(jia) ，以電話訪問、現場訪問為(wei) 主;有關(guan) 領導和社會(hui) 監督人士，采取郵寄問卷與(yu) 網上在線調查相結合的方式。

調查結果形成排名

排名連續靠後的單位將由市紀委全委會(hui) 質詢，督促整改

針對評價(jia) 得分排名較低的9家單位，調查人員還邀約他們(men) 的18個(ge) 重點服務對象進行深度調查，以進一步掌握其廉政和效能建設中存在的問題。

淮安市紀委此項調查項目負責人介紹，調查結果經統計匯總和深度分析後，已分別形成各部門廉政和效能狀況得分排名表。廉政評估結果在黨(dang) 內(nei) 公開，排名靠後的單位，已由該市紀委責成其查找問題、進行整改;效能評估結果麵向社會(hui) 公開，並以與(yu) 平時考核同樣占比50%的分值，成為(wei) 市委、市政府表彰軟環境和效能“十佳”單位的重要依據。排名連續靠後的單位，將由紀委全委會(hui) 啟動質詢程序，以督促其解釋說明、進行整改。

不少參加測評的單位負責人表示，第三方調查給其工作帶來了不小的壓力，同時也形成了動力，一些機關(guan) 單位甚至在第一時間就上門索要詳細結果，以便立即組織分析整改。一家參與(yu) 調查的醫院院長坦言：“一直感覺工作還做得不錯，沒想到群眾(zhong) 有這麽(me) 多意見。我們(men) 將全麵深入地查找工作中存在的問題，並認真改進。”

最大限度接納民意

不讓“人情票”、“關(guan) 係分”影響黨(dang) 政機關(guan) 績效評價(jia)

淮安市委常委、紀委書(shu) 記葛平說，在傳(chuan) 統操作模式下，黨(dang) 政機關(guan) 績效評價(jia) 往往存在被評價(jia) 對象既當“運動員”，又當“裁判員”的現象，“人情票”、“關(guan) 係分”屢禁不絕，使評價(jia) 結果準確性和公信力大為(wei) 降低。因此，推出此次第三方評測廉政指數，是力求客觀公正、最大限度接納民意的一次探索。

“權力不是部門的，而是人民賦予的，要替人民正確行使權力。因為(wei) 有紀委、社會(hui) 各方麵的時時監督、及時反饋，現在當地公車亂(luan) 用等違法亂(luan) 紀行為(wei) 以及信訪案件等都已經大幅減少。”正在當地進行“陽光淮安”考察的國家行政學院教授竹立家認為(wei) ，淮安引入“第三方”考評政府績效等做法，確實起到了對權力的製約和限製作用，“讓權力在陽光下公開、透明運行，讓公眾(zhong) 切實參與(yu) 到對權力的監督中來，這種探索值得鼓勵，有關(guan) 經驗也值得總結。”